По такой логике можно две мигалки на багажник пристроить, и сказать, что они как багаж перевозятся?
http://www.docload.ru/Basesdoc/40/40602/#i416958
Это ГОСт. Все, что не вписывается в данные требования - незаконно.
Сейчас, когда ГИБДД в ТО участия не принимает, может и можно проскочить. Но, думаю, далеко не везде.. А раньше - не предусмотрено в конструкции ТС - снимай. Работает оно, или просто так катается, багажом, не имеет значения.. Есть возражения - можешь обжаловать в вышестоящие инстанции.. Вплоть до суда..